耕地从哪里来，这些地都是“潜力股”

他们奔走于草莽茶林之间，为每一处草地、沙地、果园、茶园、林地……拍下最真实的“素颜”。他们不是专业摄影师，而是湖南耕地后备资源调查技术人员。

他们做的这项工作可不简单。

《第三次全国国土调查主要数据公报》显示，截至2019年末，10年间，全国耕地地类减少了1.13亿亩。耕地保护刻不容缓。

为全面摸清全国补充耕地潜力状况，合理开发利用耕地后备资源，推进最严格的耕地保护制度和占补平衡政策实施，新一轮全国耕地后备资源调查评价已于日前正式启动。按照自然资源部要求，湖南也正紧锣密鼓地开展耕地后备资源调查。

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什么是耕地后备资源调查？

耕地是我国最为宝贵的资源，是事关十几亿人吃饭的大事。

依据2017年国家标准《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017），耕地是指种植农作物的土地，主要包括水田、水浇地和旱地这三类。

耕地后备资源一般是指通过一定的技术经济条件，可能转化为耕地（水田、水浇地和旱地）的非耕地资源。

而耕地后备资源调查就是在土地利用变更调查的基础上，通过开展耕地后备资源调查工作，全面查清耕地后备资源的面积、类型、权属和分布情况。在形成调查成果以后可通过分析耕地后备资源开发的经济、生态、社会效益，进而提出合理开发利用的政策建议。

可以这样通俗地理解，耕地后备资源调查技术人员就好比伯乐，他们踏遍三湘四水，就是为了把所有可能成为耕地的“潜力股”记录在案。

数据真实准确是调查的生命线。循着卫星影像底图，他们对每块图斑的实地现状一一记录，用十分的眼力、脚力，去伪存真，不错失任何一个“潜力股”。

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湖南有哪些地类

可以作为耕地后备资源？

又都分布在哪里？

物换星移，沧海桑田。内因是事物发展的根本原因。在21.18万平方公里的三湘大地上，哪些地类，具备条件，可能成为耕地的“潜力股”？

省厅调查监测处相关负责人介绍，国家将其他草地、沙地、裸土地这三类作为新一轮耕地后备资源调查对象，由于国家规定三个地类的总面积湖南省较少，会导致我省耕地后备资源总量不足，湖南省在这三个地类基础上将果园、茶园、其他园地、灌木林地、其他林地、坑塘水面（废弃）、废弃采矿用地这七类纳入此次耕地后备资源调查对象。

在空间上，湖南省耕地后备资源主要分布于湘中南、湘西等边远县区，其中以衡阳市、湘西土家族苗族自治州、永州市、郴州市居多。

在质量上，湖南省耕地后备资源质量较好的区域主要集中在环洞庭湖区域，以常德市和益阳市居多，其次是湘南地区的永州市和郴州市，耕地后备资源质量较差区域分布在湘西地区。

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为什么要开展耕地后备资源调查？

人多地少，人均耕地面积少，是我国的基本国情。随着新一轮国土调查工作开展，土地利用现状发生了较大的变动，2014年开展的耕地后备资源调查评价成果已不能满足新的工作要求，而2020年开展的三调耕地后备资源专项调查也只是一个摸底调查，并没有逐图斑逐指标进行调查赋值。因此开展新一轮耕地后备资源调查，意义重大。

首先，随着我国社会经济的快速发展，特别是近年来，城市化、工业化步伐加快，建设用地不断增加，建设占用耕地的情况也时有发生，导致耕地减少，随之带来国家粮食安全的问题。通过耕地后备资源来补充占用减少的耕地，可实现耕地总量不变，保障国家粮食安全。

其次，如果对有效的耕地后备资源数量、质量、分布和开发潜力不完全了解，会导致我们在编制规划、环境保护等战略时缺乏科学依据。

最后，现有耕地后备资源质量差、开发难度大、受经济技术条件制约，不仅开发后难以得到保障，开发还可能引发地质灾害、破坏生态环境等问题。

因此，开展耕地后备资源调查可以实现耕地占补平衡，可以为各级土地利用提供科学依据，同时还关系到我国的粮食安全、生态安全。

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满足什么条件才能作为耕地后备资源？

新一轮耕地后备资源调查分生态条件、地形坡度、年积温、年降水量、土壤质地、土壤重金属污染状况、盐渍化程度、土壤pH值、土层厚度、耕作便利度、灌溉条件11项指标，采用“限制性因子”评价法（指标中任意一项为限制因素，只要一项不满足要求，则该图斑不能作为耕地后备资源）逐图斑开展调查，只有11项指标都满足要求才能作为耕地后备资源。

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本轮耕地后备资源调查成果有什么用？

省厅调查监测处相关负责人介绍，本轮耕地后备资源调查更为详实、精准，成果将作为下一步补充耕地立项、实施、验收、入库的一个重要依据。耕地后备资源调查工作的开展，可全面查清全省耕地后备资源的情况，有利于维持全省的耕地总量不减、质量不降，同时对开发难度大或开发会导致水土流失、破坏生态环境的情况坚决不开发具有指导作用，有效利用耕地后备资源，科学实施土地综合整治，积极推进生态文明建设，为全省下一步耕地后备资源的合理开发与利用奠定了坚实的基础。

资料来源：厅调查监测处 省第二测绘院

文稿：周   游

编辑：秦   梦  伍   茜 

初审：万   波

审核：姚   专

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